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《贵州经济信息剪辑》2005年第4辑
2013-04-06  咨询部

 

财经要闻

04年中央预算执行和其他财政收支审计工作报告

         ——2005年6月28日在第十届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议上审计署审计长李金华发表演讲。

  


    委员长、各位副委员长、秘书长、各位委员:

    我受国务院委托,向全国人大常委会报告2004年度中央预算执行和其他财政收支的审计情况,请予审议。

  根据《中华人民共和国审计法》和《中央预算执行情况审计监督暂行办法》的规定,审计署对2004年度中央预算执行和其他财政收支进行了审计。按照党的十六大、十六届三中、四中全会精神和中央关于经济工作的部署,今年的预算执行审计紧紧围绕贯彻科学发展观、加强宏观调控、推进依法行政、维护群众利益、促进提高财政资金使用效益开展工作,注意查处财政财务管理中存在的一些不严格、不规范、不合法,影响改革和经济发展的突出问题。主要审计了财政部具体组织中央预算执行情况,国家发改委及中央其他部门预算执行情况,水利、环保、科技等专项资金管理使用情况,部分高校和医院财务收支情况,金融资产管理公司资产负债损益情况,以及10户中央企业原领导人员经济责任履行情况。

  2004年,国务院及其各部门认真贯彻中央确定的各项方针政策,落实全国人大提出的要求,坚持树立和落实科学发展观,加强和改善宏观调控,实施稳健的财政政策和货币政策,有效地促进了国民经济快速协调健康发展。国务院各部门认真贯彻依法行政的各项部署,按照依法理财的要求,完善规章制度,增强自我约束,预算和财务管理水平不断提高。去年中央预算执行和其他财政收支审计发现问题的整改情况是历年来最好的。国务院高度重视,温家宝总理多次强调有关部门单位和地方政府要认真整改,给全国人大和人民群众一个认真负责、实事求是的答复。国务院先后两次向全国人大常委会报告了整改落实情况。除国家体育总局动用中国奥委会资金尚未落实整改外,其他部门和地方政府根据国务院的要求,认真纠正违规行为,追究有关人员责任,并注意强化管理,堵塞漏洞,取得了明显成效。据统计,截止2005年3月底,已上缴财政各项资金233.58亿元,滞留、闲置的财政资金已按规定下拨241.05亿元,已调整有关会计账目77.54亿元,各类被挤占挪用的资金已收回7.03亿元,已挽回经济损失2.88亿元,各级政府、有关主管部门和被审计单位根据审计意见完善各项制度规定87项,向司法机关和纪检、监察部门移送各类案件线索222起,已有762人(次)受到党纪政纪处分或被移送司法机关处理。但彻底解决财经管理中存在的问题还需要一个比较长的过程,需要各方面的共同努力。这次审计发现中央预算执行和其他财政收支中仍存在一些问题。

  一、中央预算管理中存在的主要问题

  审计结果表明,2004年度中央预算管理总的情况是好的,但仍存在一些问题,主要集中在体制不够完善、制度不够健全、分配行为不够规范等方面。

  (一)中央部门人均基本支出水平差距较大。基本支出包括人员支出和日常公用支出。各部门由于职责、任务及工作量不同,基本支出水平客观上存在一定差异,但这种差异应控制在合理的范围内。目前,虽然财政部对部分部门的部分项目实行了定员定额管理,但历史原因形成的部门之间占有资源的不平衡,导致基本支出水平出现了不合理差异。据对45个中央部门2004年决算抽查,基本支出人均水平高低相差10倍以上。财政部要采取切实措施,逐年加以解决。

  (二)人民银行、国家广电总局的收支未完全纳入中央预算。目前,财政部对人民银行的预算管理采取核定基本支出、项目支出、其他支出指标,由其在收入中直接坐支的办法,导致人民银行的财务收支均未在中央预算收支中体现,且人均基本支出水平过高,既影响中央预算的完整,也不利于人大、政府的监督和管理。

  目前,财政部对国家广电总局所属的中央电视台、中央人民广播电台实行预算包干的办法,其广告收入作为事业收入,免缴所得税,并分别按13%和10%的比例上缴广电总局。这种做法不利于加强财政预算管理。

  对以上问题,财政部应采取措施,尽快加以规范。

  (三)有的中央本级支出预算与补助地方支出预算划转不规范。2004年,财政部在预算执行中将中央本级支出预算99.47亿元划转为补助地方支出,将补助地方支出预算26.67亿元划转为中央本级支出。出现这种情况,既有某些政策规定与预算管理制度不相符合的原因,也与年初预算未能细化到部门和项目有关。财政部应通过进一步细化预算等办法加以解决。

  (四)未完全将公有住房出售收入统筹用于职工住房补贴。2004年,财政部在中央和国家机关公有住房出售收入结存资金达82.1亿元的情况下,在预算内安排中央部门单位住房补贴支出30亿元,不符合国家关于向职工发放购房补贴,应首先使用本单位公有住房出售收入等形成的住房基金的规定。财政部应会同有关部门完善政策,改进分配方法。

  (五)《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》要求在2004年开始实施的“优质粮产业工程”、“动物防疫体系工程”,国家发改委在年底才下达国债投资计划。

  抽查了国家发改委等部门2003年至2004年下达的县际和农村公路改造工程,发现安徽、陕西、贵州、河南、广东、四川、江西、山西、新疆9省124个项目,以县际和农村公路改造、扶贫公路、旅游公路等多种名义重复申报,或多报建设规模等,获取中央补助资金13.2亿元。国家发改委要结合推进投资体制改革,逐步加以解决和改进。

  (六)有的基本建设项目安排不完全符合相关政策目标的要求。2004年国家发改委在“中西部地区基层司法所”4亿元投资中,对非中西部省份安排299个项目2 048万元。对以上问题,国家发改委要认真总结经验教训,把相关工作做得更扎实、细致。

  (七)2004年,国家发改委在安排中央预算内投资304.5亿元时直接预留74.8亿元。在审批下达的229.7亿元中,含有可研报告尚未批复和“打捆”项目40.3亿元、4个部门未细化的投资15.1亿元,实际年初落实到项目的资金虽有提高,但还未达到75%的要求。另外,在安排国债投资1 480亿元时,有38%的国债投资直到第四季度才下达计划,造成13%的国债资金财政部第二年才下拨。

  (八)2003年8月和2004年4月,国家发改委批准国家粮食局科学研究院科研楼项目立项、初步设计,其中包括所属国家投资项目评审中心办公用房2896平方米,安排中央基本建设预算资金6000万元。

  从审计情况看,中央预算管理中存在上述问题的原因是多方面的,既有长期积累形成的体制机制方面的根源,也有管理不到位、制度不落实等方面的因素。虽然近年来积极推进财政管理体制改革和投资体制改革,并取得了显著成效,但科学规范的财政管理和投资管理机制尚未建立起来,预算分配还缺乏科学的标准,事责不清,透明度不高的问题仍然存在,部分资源配置和项目管理还缺乏公平和效率。这些问题需要通过不断深化改革、加强管理,逐步加以解决。

    二、中央部门预算执行中存在的主要问题

  审计38个中央部门2004年度预算执行情况,查出的主要问题是虚报多领预算资金、转移挪用或挤占财政资金、私设账外账和“小金库”以及部分资金使用效益不高等。这次审计查出各类违规问题金额90.6亿元,占审计资金总额的6%。这些问题,有些是部门自身存在的,有些是下属单位的。

    (一)12个部门存在预算编报不真实的问题。一些部门的下属单位通过多报人员、虚列项目、重复申报、随意调高预算标准、夹带非预算拨款单位等方式,虚报多领预算资金4.91亿元。

  (二)26个部门违规转移挪用财政性资金10.75亿元。14个部门向下属单位或相关单位转移财政性资金9.35亿元,其中有些资金被用于不符合规定范围的财务支出。如2003年至2004年,国家体育总局决定,由体育彩票管理中心向所办的两家公司支付体育彩票发行费,用于彩票印制、发行,但支付的发行费超过实际需要,在扣除全部成本费用后,两公司获利高达5.58亿元。经体育总局批准,两公司已支出1.3亿元购买综合楼拟部分用于出租,按投资额125%的比例向体育彩票管理中心、各省(区、市)体育局等投资单位分配2003年现金股利3 750万元;另提取个人奖酬金1.31亿元。在彩票印制过程中,体育彩票管理中心负责人还弄虚作假,指定所办公司将代理进口电脑彩票专用热敏纸业务,委托给不具有进出口经营权的私营企业,人为增加环节,转手高价采购,致使彩票发行费在2003年2月至2005年1月流失2341万元。

  此外,还有19个部门或其下属单位隐瞒截留财政资金和其他收入,设置账外账、“小金库”共3.5亿元,主要用于发放福利补贴及其他不合理开支。

  (三)31个部门挤占具有专项用途的资金21.42亿元,主要用于对外投资、弥补经费不足和发放福利等。

  (四)3个部门违反规定擅自建设办公楼和培训中心。2002年,国土资源部未报经国务院批准,自行立项建设投资规模2.4亿元(全部为自筹资金)的航遥大厦,目前已完成投资6 760万元。2003年,民航总局所属空中交通管理局为回避审批,假借所办公司的名义,挪用资金2.1亿元购买位于北京市朝阳区的银通大厦,然后又以年租金1350万元向该公司“租赁”此大厦作为办公楼。2003年至2004年,国家旅游局采取化整为零的办法,在河北涿州违规建设旅游管理干部学院分院和后勤基地,占地168亩、投资规模5600万元。

  (五)有些部门年初预算未全部落实到具体项目,造成资金滞留闲置,影响使用效益。2004年3月,科技部在部门预算中安排科技专项资金76亿元,年初落实到具体单位和项目的仅18亿元,占24%;12月25日以后拨付的资金达19亿元。截止2004年底,11个部门单位累计滞留闲置财政资金137亿元。

  (六)截止2004年8月,国家物资储备局尚有1994年以前累计借出的各类储备物资14亿多元未收回,部分已经损失。截止2004年末,国家累计拨付中药材储备资金2.66亿元中,有2.27亿元基本形成损失或被挤占挪用。

  根据全国人大常委会和国务院的要求,审计署还对21个部门2004年度决算(草案)进行了审计。总的看,各部门决算(草案)基本反映了当年预算收支活动和事业发展状况,但有些部门仍存在编报不够真实、规范的问题,主要是隐匿收入和结余、漏计少计资产、漏汇少汇资金等,涉及金额30.86亿元。对这些问题,审计长将签署意见,要求予以纠正。

  从今年部门预算执行审计情况看,以往存在的许多问题虽然得到纠正和改进,但仍存在一些不容忽视的问题,有些手段更加隐蔽,有的部门利用职权通过下属单位或相关单位掩盖违法违规事实。这些现象反映出,部门预算管理还不够严格、规范,有些单位领导依法行政意识不强,财经法纪观念比较淡薄,对财政财务管理不够重视,不够严格;部门权力还没有得到有效制约,制度和管理上还存在一些漏洞,使少数单位和个人得以利用资金分配和管理权力,谋取不正当利益;责任追究制度还没有完全落实,对已发现的问题有的整改不彻底,有些问题没有从管理上和制度上研究解决,应引起高度重视。

    三、专项审计和审计调查发现的主要问题

  2004年,围绕加强宏观调控,维护群众根本利益,提高财政资金使用效益,审计署统一组织对部分高校和医院财务收支、科技经费、水利建设资金、重点流域水污染防治资金、退牧还草项目、县乡公路改造工程以及粮食风险基金、关闭破产企业补助资金进行了专项审计和审计调查。发现的主要问题是:有些资金管理不严,使用不合规,影响相关政策目标的实现;有的项目进展缓慢,资金使用效益不高;有些方面政策落实不到位,损害群众切身利益的问题依然存在。

  (一)审计和调查18所中央部属高校2003年度财务收支情况表明,近年来教育部等部门及各高校认真贯彻教育法,不断加大教育投入,推进高校改革,高等教育呈现出快速发展的势头。但违规和不规范收费仍然存在,基本建设负债增长较快,有些院校财务管理比较混乱。2003年这18所高校收取未经批准的进修费、MBA学费等64427万元,国家明令禁止的费用6010万元,自行设立辅修费、旁听费等7351万元,超标准、超范围收费的学费、住宿费等5219万元,强制收取服务性、代办性收费3284万元,重修费、专升本学费等554万元,共计8.68亿元,比上年增长32%,占当年全部收费的14.5%。从审计情况分析,部分高校在招生入学这一环节中违规和不规范收费的现象尤为严重。

  不少高校大规模进行基本建设,造成债务负担沉重。截止2003年末,18所高校债务总额72.75亿元,比2002年增长45%。其中基本建设形成的债务占82%。

  审计还发现14所高校未将科研收入、收费、投资收益等6.16亿元作为收入管理,有的甚至滞留在所属单位坐收坐支。有些科研课题经费管理不规范,截止2003年末,13所高校有17397个科研课题已结题但未按规定结账,结存资金3.69亿元仍分散滞留在已结题项目,未发挥效益。部分校办企业管理不严,违法违规问题较为严重。如清华大学所属北京清华阳光能源开发有限责任公司原总经理在1995年至2003年3月间,授意公司财务人员隐瞒销售收入,私设“小金库”2138万元,并以发放奖金、对外投资和支付合作方红利等名义支取大量现金。

  (二)审计和调查卫生部及北京市所属10家医院2003年度财务收支及相关药品、医疗器械购销情况表明,各医院努力克服“非典”疫情带来的影响,积极改善财务状况,基本保证了医疗事业发展的需要,但群众看病贵的问题尚未得到妥善解决。这10家医院2003年平均每门诊人次收费307元,比上年增长8.8%;每病床日平均收费1006元,增长10.9%。造成这一问题的主要原因:

  一是一些医药生产企业虚报成本,造成一些药价虚高。按现行规定,政府定价药品的零售价由有关部门以生产企业申报的成本为基础,按规定比率加价核定。但随机抽查5家药厂的46种药品,有34种制造成本申报不实,平均虚报1倍多。随机抽查10家医院2003年销售给患者的105种药品发现,因企业虚报其中一些药品的生产成本导致患者多负担1052万元,占医院实际收费3 744万元的28%。

  二是医药流通环节层层加价,牟取暴利。抽查6类35种进口一次性医疗器械,最终卖给医院的价格平均为报关价的3.34倍。例如用于心脏手术的某规格球囊,报关价为每个496元,一级代理商批发给二级代理商时达到3600元,二级代理商再转手卖给医院时骤升到7000元,两次倒手加价13倍多。

  三是医院采购中收取折扣、回扣现象比较普遍,直接或间接加重患者负担。据查,2001年以来10家医院收取药品和医疗器械厂商等支付的各类折扣、回扣等约3亿元。由于医院未将这部分资金用以抵消药品和医疗器械售价,而是大部分作为医院盈利或用于购置设备等支出,最终还是增加了患者的负担。除医院外,有关个人索取和收受回扣的现象也屡禁不止。

  四是有些医院违规收费,增加了群众医疗费用负担。审计抽查10家医院2003年至2004年8月的部分医疗收费项目,发现违规向患者多收费1127万元。其中,医疗检查多收费825万元,药品多收费302万元。

  (三)审计科技部、中国科学院、国家自然科学基金委员会及45个下属单位,并延伸审计其他9个科研单位的科技经费管理使用情况表明,随着科技体制改革的不断深化,国家财政加大了对科技的投入,科研机构整体实力得到增强,但科技经费管理和使用方面还存在一些问题。

  一是转移和挤占挪用科技经费问题较为突出。2个部门、45个科研单位转移、挤占挪用科技经费等6.69亿元,主要用于基本建设、对外投资、人员经费等。其中13个单位将3.27亿元科技资金等违规出借、对外投资和投入股市,有的难以收回。1998年,科技部原中国生物工程开发中心项目管理不规范,使用科研经费800万元,与民营企业共同开办公司,目前该公司已累计亏损1760万元。

  二是有些课题和项目预决算编制不真实,科研成本核算不规范。13个单位虚编课题预算等3.63亿元;16个单位虚报课题和项目支出决算1.3亿元;20个单位对已完成课题不按规定结转结余经费2.09亿元。

  (四)审计和调查水利部及长江水利委员会等7个流域机构和湖南、湖北等15个省(区、市)水利建设资金管理使用情况,审计资金总额716.46亿元,占同期全国水利建设总投资的77%;查出滞留资金35亿元、其他违规金额近14亿元,占审计资金总额的7%。审计情况表明,在党中央、国务院的高度重视下,水利建设投入大幅增加,大江大河的防洪抗旱能力明显增强。但部分项目建设效果较差,违规占地等侵害农民利益的问题比较突出。

  一是有三分之一的项目未按期建成,有些项目存在质量隐患。审计抽查354个项目,其中有109个未按计划建成;有21个存在严重质量缺陷。山西省2003年应完工的20座病险水库加固工程,因地方配套资金不到位,实际仅完成8座,而且其中7座未达到设计要求,难以实现防洪供水等预期目标。

  二是部分水利建设资金被滞留、挤占挪用和损失浪费。审计发现,截止2003年底,水利部及7个流域机构滞留资金13.85亿元,15个省级水利机构滞留资金22亿元,两项合计占当年水利建设资金总额的11%。黄河下游治理、怀洪新河续建工程等10个水利项目共结存闲置中央水利建设资金24亿元,部分资金闲置长达5年,投资效益难以发挥。1998年至2003年,陕西省财税部门从筹集的水利基金中提取业务费1.22亿元,占全省同期征收水利基金总额的10%,大多用于发放职工补贴、奖金。

  三是违规征地、拖欠工程款和农民征地补偿款问题严重。审计抽查186个项目,有25个项目违规征地28.7万亩,有9个项目拖欠征地补偿款和农民工工资3.71亿元。一些工程向农民支付的土地补偿、安置补助、地上附着物和青苗补偿费用等,明显低于规定的标准。一些地方在工程建设中还违规让农民无偿投劳以抵顶地方政府应配套资金。如淮河干流陈族湾大港口圩区治理工程概算总投资2.13亿元,中央与省级资金全部到位,而市县配套的1 070万元,全部让农民无偿出工抵顶。

  (五)太湖、淮河、海河、辽河重点流域水污染防治资金审计情况。“十五”期间,国家为造福于民,加大了“三河一湖”水污染防治工作力度,共安排1460个项目,计划总投资1 076亿元。这次审计查出违规问题金额23.68亿元,占审计资金总额的6%。突出问题是,一些地方水污染防治项目建设进展缓慢,如无改进将难以如期发挥效益。截止2003年底,审计的12个省(区、市)856个项目中有425个未开工,占49%。河北、安徽、内蒙古、山西、吉林5省(区)的投资完成率均低于15%。12个省有15.66亿元重点流域水污染防治资金被挤占挪用于其他工程、办企业、出借或建房买车等,影响项目建设。抽查78个已建成的污水处理厂,有60个因配套建设滞后或运行资金不足,不能满负荷运转,污水处理能力闲置;有9个处理后的污水长期不达标。

  (六)16个省(区、市)县际和农村公路改造工程审计调查情况。县际和农村公路改造是党和政府为促进农村社会经济发展,改善农业基础条件而采取的具体措施。审计调查发现,部分地方将国道、省道项目纳入农村公路改造范围,如新疆、贵州、四川、山西、安徽5省(区)将中央补助资金41.02亿元用于9千多公里国道和省道改造。调查还发现,工程建设中,拖欠工程款和征地补偿费,损害群众利益的问题比较突出,一些地方政府未按规定向农民支付征地补偿费用。部分省(区)在公路建设中超越自身承受能力,大量向银行借款,还本付息困难。

  除以上各项外,2004年审计署还组织对5省(区)退牧还草项目、8省(区)粮食风险基金、7省(区)88户关闭破产企业中央补助资金的管理使用情况等进行了审计调查,发现的突出问题是:有的退牧还草项目建设内容安排不尽合理,投资效益不高;有的补助饲料粮发放不及时,损害农牧民利益。一些地方粮食储备制度落实不到位,粮食储备严重不足;粮食企业财务挂账消化缓慢,挂账数额居高不下。国家关于关闭破产企业的政策措施在一些地方未完全落实到位,一些已实施关闭破产的煤矿和有色金属矿山企业仍在继续开采,存在严重的安全隐患;部分关闭破产企业职工安置不到位,社会职能未按规定移交。

    四、金融资产管理公司审计发现的主要问题

  2004年,审计署统一组织对中国华融、长城、东方、信达4家资产管理公司及其各分支机构的资产负债损益情况进行了审计,共抽查这些资产管理公司收购的金融不良资产5544亿元,占其收购总额的39%。总的看,资产管理公司在促进盘活银行不良资产,防范和化解金融风险方面发挥了积极作用,但也存在一些违法违规和经营管理不规范的问题。据有关资料统计,截止2004年末,4家资产管理公司累计处置不良资产6 750亿元,处置进度为53.9%;累计回收现金1370亿元,现金回收率为20.2%。此次审计共查出各类违规、管理不规范问题和案件线索金额715.49亿元,占审计抽查金额的13%。

  (一)违规剥离和收购不良资产。一些商业银行和资产管理公司在剥离和收购不良贷款过程中,审查把关不严,致使一些不符合剥离条件的贷款被剥离到资产管理公司,不仅造成相当一部分金融债权难以落实,而且由于对不良贷款形成的原因、责任未予追究,掩盖了贷款过程中的一些违规问题和金融犯罪案件。这次审计共发现不良资产剥离环节违规和不规范问题169.18亿元。4家商业银行借剥离不良贷款之机,掩盖以前年度违规经营问题,转嫁经营损失21.21亿元。如2000年6月中国工商银行要求广东省分行等发放3.28亿元贷款,用于置换其银城、银海、万利、北疆等4家投资基金形成的损失,然后将贷款本息作为不良资产剥离给华融资产管理公司广州、沈阳和哈尔滨办事处。违规剥离还造成国有资产流失,有关人员借机弄虚作假,牟取私利。2000年6月,中国建设银行湖北省枣阳支行在时任行长、副行长的操纵下,与当地政府、法院联手,编制虚假的贷款资料,将不符合剥离条件的29户企业贷款本息1844万元作为呆账违规剥离。对其中的18户企业,枣阳市法院出具了虚假的终结执行民事裁定书,这些裁定书全部由建行枣阳支行制作,法院盖章,案号、时间、内容均系伪造;对另11户企业,枣阳市政府出具了虚假关闭批复等,建行枣阳支行的债权确认书也均系伪造。在这29户企业贷款剥离前后,建行枣阳支行从中收回现金及实物资产720多万元,其中690万元隐匿账外,有502万元被转至个人名下。

  (二)违规低价处置不良资产。一些资产管理公司在不良资产处置过程中,存在违反程序、弄虚作假、暗箱操作的现象,致使部分资产被低价处置,造成国有资产不同程度的流失。本次审计共发现资产处置过程中违规和不规范问题272.15亿元。主要表现在,评估、拍卖环节管理不严,走过场,有的甚至虚假操作,故意低价处置。如2001年12月,信达资产管理公司长沙办事处在处置位于广东省南海市的130亩土地资产时,先收取南海裕东龙有限公司的价款,然后才进行评估、发布处置公告和举行拍卖会,而南海裕东龙有限公司是唯一的竞拍人。该土地基准价为每亩34万元,拍卖评估价为每亩11.63万元,而实际成交价每亩仅5万元。南海裕东龙有限公司购买上述土地后,为取得抵押贷款重新委托评估,评估价为6523万元,是拍卖评估价的4倍多、拍卖成交价的10倍多。东方资产管理公司广州办事处以3.18亿元价格将涉及90户企业的44.75亿元债权“打包处置”给广东中鼎集团公司后,又受中鼎公司委托进行处置,并按处置所得金额的4.35%收取服务费,截止2004年4月底,已收取753.5万元,该办参与人员人均分得36万元。审计抽查其中两项债权发现,当时东方公司广州办事处均以零价格出售给中鼎公司,但转手再处置时价格分别为7500万元和2700万元。华融资产管理公司成都办事处原总经理在处置一项8730万元债权的过程中,明知该项债权已被法院拍卖并能获得3328万元拍卖款,但仍以1100万元的低价处置给私营企业,有关人员涉嫌经济犯罪。一些资产管理公司借处置不良资产之机,为本单位或个人谋取不正当利益。如长城资产管理公司长春办事处组织拍卖33套抵债商品房,成交价比市价低54%,其中80%的竞买人为该办事处员工,其他也大多是职工亲属。

  审计还发现,由于地方政府、法院干预,一些地方企业通过不规范破产逃废金融债务。如湖北省475户地方企业因不规范破产,导致华融、长城、信达3家资产管理公司54.53亿元的债权总额,只受偿1803万元,受偿率仅为0.33%。

  (三)一些资产管理公司财务管理混乱,违规挪用资产处置回收资金为职工谋利或公款私存,造成回收资金损失;对抵债资产管理不严,大量账外存放或违规自用。如长城资产管理公司西安办事处2001年以来,截留处置回收资金2093万元,并违规占用抵债土地,修建办公楼和职工住宅。审计发现,东方资产管理公司2000年至2003年共向财政部虚报职工人数3983人,造成财政部多拨付人员费用1.98亿元,其中仅工资就多拨1.33亿元。

  五、10户中央企业原领导人员任期经济责任审计发现的主要问题

  2004年,受中组部、国资委委托,审计署对国家开发投资公司等10户中央企业原领导人员任期经济责任进行了审计。这10户企业资产总额14221亿元,审计资金占51%。发现的主要问题是:

  (一)损益不实问题较为突出。审计发现,有5户企业多计利润46亿元,主要是企业领导人员考虑企业经营业绩或为了完成上级的利润考核指标,人为少计成本费用造成的;5户企业少计利润30亿元,主要是多计成本费用造成的。有的企业弄虚作假,偷逃税款或骗取财政补贴。如常州兰翔机械总厂通过虚报下岗职工人数,累计骗取中央财政下岗职工基本生活保障补助资金1110万元,占实际领取补助资金数额的35%。为取得信达资产管理公司对其8451万元金融债务的豁免,该厂法人代表擅自决策将100万元公款用于行贿,有关人员涉嫌犯罪。

  (二)决策失误造成损失较为严重。审计发现,10户企业对外投资、借款、担保等造成损失145亿元。主要是由于不按程序决策、违规决策和管理不善造成的。如1997年8月,国家开发投资公司在民营企业——北京三鸣生物工程有限公司无力偿还2000万元借款的情况下,仍为其2000万元银行贷款提供担保。因三鸣公司已停业,国家开发投资公司替该公司偿还银行贷款本息2 226万元。以上借款、担保共形成损失4 226万元。

  (三)违规处置资产、关联方交易让利、违规经营等造成国有资产流失20亿元。如1998年至2002年4月,神华集团有限责任公司所属国华电力公司将退役发电机组无偿交给其多经企

  业——北京华明热电工程公司经营,并纳入主业生产计划上网发电,挤占主业盈利空间,华明热电工程公司获利8825万元,并用其中的4092万元为国华电力公司中上层干部购置商品房。

  审计还发现,少数企业领导人及下属企业经营管理人员滥用职权、以权谋私的问题也比较突出。这次审计共查出违规转移国有资产、挪用公款、贪污受贿等涉嫌经济犯罪案件线索9件,涉案金额16亿元。

  对本年度审计发现的问题,审计署已依法征求了被审计单位的意见,并采纳了他们提出的合理意见。在此基础上审计署作出处理决定。该收缴财政的违规资金依法予以收缴;该纠正整改的问题,责成相关单位进行纠正整改;该追究有关人员责任的,按情节和性质不同,移交司法机关、纪检监察部门和有关单位。2004年,审计署通过各项审计共向司法机关移送各类案件83起,涉案人员233人,涉案金额48.2亿元,已挽回经济损失10亿多元。对涉及到政策、法规方面的重要问题,审计署向国务院作出专题报告和请示。各部门单位对这次审计很重视,许多单位结合保持共产党员先进性教育活动,在审计过程中就开始对审计揭示的问题进行整改。目前初步统计,应上缴财政的29.3亿元资金,已上缴6.04亿元;挤占挪用的61.55亿元资金,已归还原渠道3.63亿元;应追究有关人员责任的114起案件线索,已有57人被逮捕或被起诉,159人受到行政处分;有80个部门单位针对审计反映的问题,建立健全相关规章制度116条。如卫生部决定在全国各级各类医疗机构中深入开展医院管理年活动,下发了《关于进一步加强和改进部属(管)医院经济管理工作的意见的通知》和《关于加强医疗机构财务部门管理职能、规范经济核算与分配管理的规定》。外交部组织起草了《基建项目管理办法》和《补助地方外事接待费的使用管理暂行规定》。建设部制定了《银行账户管理实施细则》、《专项经费的管理办法》和《政府采购管理实施细则》。科技部在审计过程中就针对审计查出的问题,及时采取措施,督促下属单位收回违规投入公司的资金800万元。国家物资储备局十分重视审计查出的问题,成立专门清理小组,已催还各种欠款、物资等1.38亿元。电监会对照审计查出的问题,结合新组建单位的特点,确定实行财务管理首长负责制,并于年内组织一次系统内部的审计检查,促进自觉遵守财经法规。国家环保总局和有关地方政府积极采取措施整改水污染防治资金审计发现的问题,项目建设进展明显加快,有关部门根据审计反映的问题,已安排下拨资金1.2亿元,专项用于山西省21个工业污染治理和节水项目,山东、内蒙古等地严肃追究有关人员责任。截止4月底,各有关省(区、市)已纠正审计查出的违规资金2.01亿元。4家资产管理公司对审计查出的问题十分重视,专门派出工作组,对审计发现的问题认真进行核查,并已对110名责任人进行了处理。财政部、人民银行、银监会联合发文,对国有商业银行不良贷款剥离提出了规范要求,并采取措施,加大了对资产管理公司资产处置的监管力度。下一步,国务院将继续督促有关部门单位认真整改。全面整改情况,国务院将在今年年底前向全国人大常委会作出专题报告。

  针对中央预算执行和其他财政收支审计发现的问题,为进一步加强财政财务管理,提高资金使用效益,提出以下意见:

  (一)各部门要高度重视财政财务管理,切实提高管理水平.

  分析这些年审计发现的违法违规、经济犯罪以及损失浪费等问题,固然有体制、制度和职业道德方面的因素,但对财政财务管理工作重视不够,管理薄弱也是一个重要原因。管理水平直接关系经济发展的效率和效益,影响改革措施的落实和改革目标的实现。为此,各级政府要把加强管理,特别是加强各部门各单位的财政财务管理作为依法行政、防范腐败的一项重要内容来抓。要将财政财务基础知识及有关的财经法规作为各级领导干部教育培训的必修内容,切实增强领导干部的管理意识;制定各项改革和经济发展举措时,要研究采取与之相配套的管理措施,健全各项管理制度;落实管理责任,对因管理不善造成的严重违法违规和重大损失浪费问题,要依法追究有关人员的责任。

  (二)建立科学的支出标准和预算定额,进一步推进部门预算改革近年来,有关部门积极推进预算编制制度改革,在建立部门预算框架,增强预算的准确性、严肃性,提高预算管理水平等方面做了大量工作,取得明显成效。但还存在对定员定额范围研究不够细致,定额标准不够科学等问题,加之各部门资源占有极不平衡,导致各部门实际支出水平差异很大,预算控制力度弱化。为此,有关部门要在摸清各部门资源状况的基础上,进一步合理界定资源耗用标准,完善基本支出定额标准体系,从根本上改变传统的“基数加增长”的预算编制方法,逐步实现财政资源配置的公平和公正。

  (三)进一步改进中央基本建设预算管理,完善政府投资的宏观调控体系

  目前,由于中央与地方、中央各部门之间基本建设项目管理事权不够明确,国家发改委作为国民经济宏观管理与调控部门,对地方以专项形式安排大量补助投资,类别繁杂,项目小而散,直接涉及县、乡、村,不利于发挥中央政府投资对国民经济的宏观调控作用。为此,国务院有关部门要研究确定科学合理的中央与地方投资管理事权,改进补助地方基本建设资金的分配方式,建立以专项建设规划为指导的转移支付制度,规范建设项目申报和审批机制,加强监督检查和项目后评估,完善政府投资的宏观调控体系。

  (四)完善制度。建立科学规范的金融管理公司运行机制

  组建金融资产管理公司是我国金融体制改革的一项重大举措,4家金融资产管理公司成立以来,通过收购、管理和处置不良资产,对促进国有商业银行改善资产结构,减少国有资产损失起到了积极作用。但也存在诸多政策性、制度性缺陷,内控不严,监管不力,严重影响资产处置效果。下一步,要研究改革资产管理公司现行体制,加大对资产处置环节的监管力度,尽快完善相关法律法规和规章制度,增强资产处置的公开性和透明度;要整顿规范中介服务市场,规范地方政府和法院的行为,为资产管理公司创造更为有利的外部环境。


                                                            来源:审计署办公厅-新浪网-财经要闻2005-6-29

 

人民币汇率

人民币汇率改革可能影响到中国经济的各个层面

   


    据人民日报海外版社论报道,中国人民币汇率改革必需将汇率调整所可能造成的影响纳入考虑。

报道指出,人民币汇率改革可能影响中国经济各个层面,以及中国与其它国家的经贸关系,必需认为权衡所有可能的结果与必要的应对措施。根据报导,人民币汇率改革可能影响资本流动,且不应“低估”这对中国金融体系的冲击。                    

人民日报指出,人民币汇率重估可能改变通货膨胀,增加通货紧缩压力,同时也可能导致中国房地产市场与国际原物料市场价格波动,进一步刺激投机炒作与资本外流。另外,人民币调整将导致中国进出口,及企业按各种不同货币计价的资产价值的改变,这将影响这些公司的财务状况与创造就业能力。欧美各国不断施压,要求中国放弃行之十年之久的8.3元人民币兑1美元紧钉汇制,并允许人民币升值以协助美国缩减贸易赤字及刺激欧元区经济成长。

包括总理温家宝与中国人行行长周小川在内的中国领导人不断重申中国将逐步稳妥地改革汇制,并表示不会屈服国际促升压力。


 

来源:环球外汇网-人民日报2005-6-29

 

 

人民币汇率:学会国际金融游戏“潜规则”

 


中美仍有坐下谈判的需要

当前,世界经济不平衡,汇市波动剧烈,这一切都可以说是美国惹的祸。美国长期的低储蓄率、高消费率、高财政赤字和高贸易赤字,使其难以通过内部解决国内的经济矛盾,必然要寻求外部解决。

为此,我们不仅有疑问,为什么不能用美国政府最为赏识的解决其他国家经济问题的“华盛顿共识”来解决“华盛顿的问题”?为什么不能呼吁美国政府缩减财政赤字,缩减军费开支,实行较紧的货币政策?

其实,在强烈呼吁人民币汇率升值舆论的背后,美国的智囊机构、美国官方的政策经济学家都明白,即使人民币升值也救不了美国,解决不了美国的经济问题,解决不了美国的巨额贸易赤字问题。

既然如此,为什么美国官方、议员、美国纵容的国际舆论界如此关注人民币升值问题?这是美国政治的需要!选举、议会政治矛盾、失业人员增加、短期内美国利率政策调控空间有限等等,美国国内的政治和经济矛盾都要求有个说法。同时也是华尔街虚拟资本大佬们的需要:寻求新的投机点,扩展新的生意。

其实,美国官方和其政策经济学家都明白,目前中美经济之间关系密切,谁也离不开谁。他们并不希望看到一个正在增长的经济体系衰退,甚至突然崩溃。中美两国目前有着深厚的合作需要,双方都需要两国经济进一步的合作。

既然如此,尽管面对国际舆论界要求人民币升值的一片热浪,中美两国之间仍有坐下来谈判、协商的需要与可能。媒体舆论是舆论,议会政治是议会政治,美国政府的执政精英迫切需要寻找既能缓解美国国内政治、经济矛盾,又不希望中国经济崩溃的“灵丹妙药”。因此,我们应该欢迎中美两国政府内部充分的协商与谈判。在中国和平崛起的过程中,我们应该逐渐学会国际金融游戏的“潜规则”。

在内部协商谈判中,我们可以承诺进行汇率改革,但改革的内容、方式、时机,要根据中国经济的改革与发展状况而定。在此过程中,我们甚至可以帮助美国政府寻找合适的台阶。同时,要求美国政府应主动、充分运用其能力,帮助释放要求人民币升值的国际压力。美国毕竟是个大国,完全有能力做到。

另外,美国社会中要求人民币升值的呼声,更多的是代表美国金融界、超大投资银行的利益,而不是在华设厂的美国跨国公司等实业界的利益,因为后者基本已是中国目前汇率水平的得益者。这一对矛盾,我们必须看到,必须区别对待。

把焦点从“水平”转到“机制”上

经过改革开放,中国的综合经济实力大大提高。从中国目前的国际收支状况来看,在短期确实有升值的必要性,但从长期看,人民币升值或贬值的压力都存在。

一方面,随着经济实力的进一步提高,生产率的进一步提高,人民币有升值的潜力。但与此同时,处于转轨中的中国经济,许多深层次的矛盾尚未解决:2万多亿元的社保资金缺口、金融系统内近2万亿元的巨额不良资产、金融机构改革和人民币资本项目开放的微妙关系处理才刚刚开始起步等等。总之,一个要求充分适应开放需求的经济体制尚不成熟,国际竞争力不足,政府财政压力巨大。因此,人民币未必一定是升值,也许存在阶段性贬值的可能性。

鉴于长远眼光下,人民币汇率问题尚存诸多变数。选择短期政策,必须着眼于长期,目标锁定3-5年的中期;还要考虑经济周期是处于上升时期,还是正处于上升势头减弱、趋缓甚至在下滑……总之,长短结合、权衡利弊,人民币汇率政策必须采取保守、稳健、渐进性政策。以过去大量数据累积为依据的理论模型的测算值只能供参考。

汇率问题涉及“水平”与“机制”两个层面的问题,机制问题是根本。解决机制问题,有助于克服简单解决水平问题引起的投机问题和“头痛医头、脚痛医脚”疲于应付的不利状况。而且在某种条件下,出色解决机制问题同样有助于解决水平问题。

不能不讲条件,不管环境变化,一味地把水平与机制问题等量齐观。就此出发,解读温总理“出其不意”的含义,我认为,除市场上一般理解的“想不到的时机”的含义外,我们不能排除由于做了大量改善“机制”的工作,随着许多释放升值压力条件的形成,“水平”基本不动,难道不也是“出其不意”?

从长期出发思考,近期、中期有管理的浮动汇率制度,新加坡模式的“篮子”不失为较好的选择:权重可以对外不公开,适时调整。若择机出台调整“水平”的政策,则要敢于公开、坚定承诺多长时间内政策不变。一则防投机,二则是策略需要。

由此想到,目前充斥于国内媒体的人民币升值讨论,似乎更集中于水平问题,这不太合适。我们要不断地提醒,人民币资本项目的管制是否努力监管了,还有没有工作空间?前一阶段工作是否已经足够得力,工作都做好了吗,给升值带来压力了吗?否则近期为什么又出台20万美元的特别账户管理?人民币资本项目管制是近期中国经济不得已的选择,也是确保有管理的浮动汇率制度有效性的一项重要前提内容。社会媒体、学者甚至包括央行、外汇管理部门的一些同志,不能随市场舆论把汇率问题聚焦于“水平”问题,不能出现给决策者提供“水平”问题信息远远大于“机制”问题信息的现象,而转移了政府对外汇管制工作努力程度、落实程度的关注。认真落实“管制”政策,本身是执行合适“水平”的一项重要内容。

 

牢牢确立以内需为主的发展战略

为了保证目前中国经济的持续健康发展,为中国经济建设创造一个持续良好的国际环境,近期的汇率政策除了要考虑目前的国际收支状况外,应充分考虑中国经济正处于的周期特点,谨慎把握汇率调整对中国经济的影响。同时,也要注意与以美国为代表的国际社会协调,多从贸易入手,出台配套、可接受的措施。更重要的是,应考虑汇率机制改革可能带来的风险,未雨绸缪,提高国内经济体对汇率水平、机制调整的应对能力。包括不拘泥于教科书,认真吸取世界各国金融危机的教训,进一步加强资本项目的有效监管,对汇率采取合理的有管理浮动;同时抓紧时机做好国内的事情,进一步加强对房地产市场的调控力度;多部门联合重新评估外资政策;逐步放松强制结售汇制度;加快做大做深国内外汇市场,提高中国金融机构吸纳汇率风险的能力。

随着中国经济实力的逐步提高,尽管我们主观上愿意始终不渝地遵循和平崛起的方针,但中国和国际经济社会的贸易、资源、汇率等问题的摩擦和阻力会越来越多,不可避免,而且可能是长时期的。对此,我们要有充分的心理准备。因此,我们要真正贯彻好和平崛起的方针,为减少摩擦和阻力,必须重新调整我国的经济发展战略。

经济增长方式的转变战略,尽管内含经济资源问题,但更多的是侧重于国内经济效率的提高,是国内层面的政策思考。一个国家的战略,是出于国家与国家之间的关系思考。特别是全球化过程中中国崛起的战略,其内容必须重点思考国与国关系中的一国经济利益的保障与实现。由此,从目前美国低储蓄、高消费、双赤字为主导的国际经济格局出发,从中国经济长期发展所处的国际矛盾出发,从美国经济在世界经济格局中的地位不可能一成不变的趋势出发,中国必须纲举目张,牢牢确立以内需为主的发展战略。发展中国的大市场,发展中国的大消费,发展具有核心技术的大企业。我国人均贫穷,但综合实力已处世界前沿,必须有大国思考,大国战略。为此,外资是否越多越好?出口导向为主政策要否适度调整?能否思想再解放一些,扩大贫困、弱势群体的消费能力?东南亚危机的前辙,中国如何通过逐步实现资本项目开放以确保金融安全等等,这一切都需要我们着眼长期,同时又结合眼前不得不考虑汇率政策而必须认真思考的大问题。(作者为国务院发展研究中心金融研究所所长)


 

 

来源:第一财经日报-网易2005-6-30

贵州经济视点

给民间融资以生长空间


    中国人民银行副行长吴晓灵6月17日在福州透露,今年年内肯定进行民间资本向中小企业放贷的试点。这种完全可以由民间资本全额出资的“只贷不存”的金融机构,年内将在陕西、山西、四川、贵州等省的农村进行试点。(6月20日《江苏经济报》)

  民间融资,一个长期潜行于灰色地带的词汇,终于看到了“正名”的曙光。

  给民间融资一定的生存与成长空间,是广大中小企业因为流动资金的缺乏嗷嗷待哺的现实使然。中小企业占我国企业总数的95%以上,成为中国经济发展的生力军,不仅每年创造了35%国内生产总值,而且带来大量的就业机会。中小企业需要的发展资金达上万亿元。但就是这样一支经济发展的生力军却遭遇了前所未有的发展瓶颈。目前,各大国有银行加大风险控制,中小企业首当其冲。允许民间成立贷款组织,这是金融改革面临的一个方面,也是解决中小企业贷款难的有效途径。

  给民间融资一定的生存与成长空间,也是扩大民间投资渠道的明智选择。中国国民储蓄率高达40%,在房市胶着、股市疲软的大背景下,即使是普通市民,都能感到投资渠道的匮乏。在这种民资市场与投资相对拥挤的情况下,给民间资本一个很好的出路也是政府应尽的责任。而将民间资金投向中小企业的发展,通过民间融资渠道进入企业借贷市场,既解了中小企业发展急需资金之急,也给了民间资金一个很好的出口。

  给民间融资一定的生存与成长空间,就是要加快速度给民间资本一个公开参与融资的时间表。如果政府引导、规范民间融资的速度缓慢,很有可能成为民间融资新的风险源泉。一是由于民间融资事实上游离于整个金融监管体系之外,其资金来源、风险控制、信用记录等都呈封闭状态,存贷行为完全靠市场信誉维系,使其很容易成为洗钱、诈骗等犯罪行为的捷径。堵住民间融资的正规化渠道,事实上就是主动放弃对其进行监管的机会,这在一定程度上有助长其成为诈骗工具或者洗钱渠道的可能性。二是民间金融规模日长夜大,事实上已经对国内宏观经济政策的实施效果产生一定影响。民间金融的利率,有一套基于市场的标准,其投资行为也不受宏观调控的制约。三是最新统计显示,中国通过银行进行间接融资的规模高达98%。这揭示了一个谁也无法否认的事实:股市和债券市场,尽管有了近20年的发展,但它们在中国企业融资中能够起到的作用还是微乎其微,银行面临的资金风险因而也难以得到真正分散。四是商业银行退出农村市场,很多地方农村信用社只此一家,垄断经营使中小企业更加偏重于通过民间融资来实现扩大再生产。

  2004年诺贝尔经济学奖得主普雷斯科特,前周在上海演讲时给中国人民银行提出的一条建议就是:培育更多的银行,以降低银行的集中度。新的银行从哪里来?民间金融正规化,就是一条最佳途径。从这一点来看,让民间金融走向前台,成为合规、透明的金融机构,既可以堵塞地下钱庄洗钱牟利的通道,也可以加速对民间融资体系的进一步整合,将分散于社会经济生活之中的“散兵游勇”组合为服务于中小企业发展的一条新融资机构。一举多得,何乐而不为呢?(作者:闻一言)


来源:中国金融网-中国保险报2005-6-28  

2005年贵州省经济增幅跃居全国第18位

 


  记者昨日从省统计局获悉,一季度我省完成地区生产总值(GDP)322.94亿元,比上年同期增长11.3%,增幅比上年同期高出0.2个百分点;生产总值增幅排在全国第18位,比上年同期上升10位;在西部12个省市区中居第8位,比上年同期上升3位。其中第一产业完成增加值57.12亿元,比上年同期增长5.2%,增幅在全国居第11位,在西部各省市区中位居第5;第二产业完成增加值161.13亿元,比上年同期增长12.1%,增幅在全国居第25位,在西部各省市区中居第11位;第三产业完成增加值104.69亿元,比上年同期增长12.9%,增幅创1995年以来同期最高水平,在全国和西部各省市区中均居第3位。


来源:贵州日报-金黔在线2005-6-3

国家助学贷款:最穷的贵州何以做得最好?

  


   目前,贵州已累计有6.1万多人获得总共1.8亿多元的贷款,助学贷款已成为贵州贫困大学生的坚强后盾,贵州也因此成为国家助学贷款项目开展得最好的省份,做到了不让一个大学生因家庭经济困难而辍学。

  贵州是我国最穷的省份,人均国民生产总值全国倒数第一。贫困大学生比例高,贫困程度在全国都非常突出,开展国家助学贷款的基础很差。但经过从上到下的不断努力,2004年,在全国大面积停发助学贷款之际,贵州省却成为唯一一个助学贷款发放最稳定的省份,全省没有一所高校被银行停发助学贷款,大多数高校还实现了“零违约率”。

  2004年底,贵州省获贷学生首次突破2万人,获贷学生占在校生比例达到12.3%,是全国最高的省份。全国最穷的省份贵州的国家助学贷款工作取得了令人惊叹的成绩。2004年6月,国家助学贷款规定,省政府连夜召开会议研究部署,1个月内在全国率先出台贯彻实施细则。当年秋季新生入学的时候,许多省区的助学贷款因未能与新规定衔接而暂停,贵州全省7000多名贫困学生却通过助学贷款“绿色通道”,全部进入大学。

  贵州省国家助学贷款办公室主任周忆江介绍说,新的国家助学贷款政策出台后,贵州省迅速指定了实施细则和实施办法,按照“方便贷款、防范风险”的原则,进一步理顺了财政、高校、学生和银行之间的关系。

  为了降低银行普遍担心的贷款风险和还款违约率,提高经办银行的积极性,省政府要求校方主动承担起贷后管理的责任,时刻跟踪贷款学生的情况,采取多种方式加强对学生的诚信教育,帮助银行催收贷款。由于出色的贷后管理使得贵州省大学生贷款违约率非常低,同时政府鼓励学校与银行签订全面的银校合作协议,确保银行利益,政府也积极与银行进行沟通协商。这些做法让银行感到国家助学贷款是有利可图的,经办银行的招标工作也因此得以很快完成,一些地方还出现了银行间激烈竞争的局面。  在与中标银行签订的合作协议中,风险补偿金被控制在贷款总额的3%-5%,为全国最低,远低于全国15%的水平。仅此一项每年就可为财政及高校节约几千万元的风险补偿金支出。

  贵州还结合实际出台生源地国家助学贷款政策。生源地国家助学贷款是指由申请贷款的学生所在地商业银行负责发放和管理贷款,由于生源地商业银行更容易掌握贷款学生家庭的真实情况,因此这个办法被认为能帮助银行控制风险和方便贷款的管理,从而降低贷款成本。但是,由于许多贫困大学生来自农村家庭,随着四大国有商业银行经营调整,这些银行机构纷纷撤出农村市场。因此在许多地方,这项政策在执行中遇到金融机构短腿的障碍,效果大打折扣。

  贵州省根据自己的实际情况,于2004年8月3日正式出台生源地国家助学贷款政策,选择在农村有着广泛基础和庞大服务网络的农村信用社作为合作对象,有效化解了这一难题。贵州的生源地贷款由贫困生所在地农村信用社具体办理,并按每人不超过6000元的标准一次性发放,以帮助贫困生获得必需的路费、学费和其它入学有关费用,保证贫困生出得了门、入得了学。这个办法扩展了正在试点改革的各信用社的业务范围,充分调动了信用社的积极性。在2004年考上大学的贵州籍贫困新生中,共有2156人获得了生源地贷款,发放金额超过1176万元。生源地贷款成为贵州省国家助学贷款的重要补充,使贵州真正做到了“不让一个大学生因贫困失学”。


来源:中国金融网 2005-6-27 

滇桂黔川渝铁路联手构建西南区域物流体系

 


    经过近8个小时的探讨, 出席昨日“滇桂黔川渝铁路运输第一次联席会议”的云南、广西、贵州、四川、重庆五省区市经委和昆明、成都、柳州铁路局,五省区市的重点企业代表做出了一个决定:为打破制约西南各省区市经济发展瓶颈——铁路运输运力,五省区市联手构建西南地区区域物流新体系。

      据了解,随着市场经济不断发展,各省际之间、地区之间、企业之间的经济联系日益密切。同为西南地区的云南、广西、贵州、四川、重庆五省区市,相互之间的交往日趋频繁,物流量也不断增长。在此形势下,为进一步加强区域合作,特别是区域铁路运输合作,对于区域间共享资源、共谋发展,甚至对于各省区市经济的健康发展,都具有重要的意义。已在省内“铁路运输联席会议”尝试中有所收获的云南省经委、昆明铁路局把目光投向了一个更大的范围——西南地区。于是我们在昨天终于看到了一个将影响未来西南地区经济发展的大事件——“滇桂黔川渝铁路运输第一次联席会议”的举办。

      在联手西南兄弟省区市,构建西南现代区域物流体系的共同思路下,与会代表就今后五省区市的铁路运输达成9点共识。

      建立联席会议制度。由云南、广西、贵州、四川、重庆五省区市经委和昆明、成都、柳州铁路局依次轮流举办,每年一次。

      成立滇桂黔川渝铁路运输联席会议日常协调机制。以加强各省区市政府和铁路部门的日常协调。

      搭建区域信息共享平台。加强五省区市铁路运输、现代物流及经济运行信息交流,在刊物交换、网站友好链接、培训考察交流、联合开展市场调查、组织各类铁路运输(物流)研讨会、市场研究会等诸多方面建立信息互换制度。

      完善区域资源共享渠道。充分利用区域内运输、自然资源,对区域内物资交流相互给予优惠倾斜。

      构建区域现代物流体系。积极探索和推广区域内有效的铁路和物流组织形式,整合区域内铁路运输和物流资源,加快区域物流一体化进程,推动运输类企业及传统的仓储企业加快向现代物流企业转化。加强涉及成都、柳州和昆明铁路局管内重点物资铁路运输协调力度,相互支持,提高运输效率。

      应急互动。建立区域应急互动机制,保障区域经济健康发展、协调发展。

      保障重点企业健康发展。建立区域内重点企业服务体系,对重点工业物资运输建立定期联系制度,及时跟踪掌握重点企业运输及原燃料的需求,生产要素优先向各省区市重点企业倾斜。

      分析研究区域内铁路运输业发展共性问题。

  加强交流,增进友谊。坚持双赢原则,探索共同发展区域经济之路,共创区域现代物流及经济发展的发展环境。


来源:新华网-云南频道2005-6-24

       外企和私企出口出现下降

         贵州五月份进出口分析

 


    据海关初步统计,2005年1-5月全国进出口总值为5227.8亿美元,同比增长23.2%,其中:出口2764亿美元,增长33.2%;进口2463.9亿美元,增长13.7%;进出口顺差300.1亿美元。5月,全国进出口总值为1078.7亿美元,同比增长22.8%,其中,出口584.3亿美元,增长30.3%;进口494.4亿美元,增长15%;进出口顺差89.9亿美元,增长383.2%我省1-5月累计进出口54079万美元,同比增长2.4%,完成目标任务的31.8%。其中,出口33830万美元,同比增长26.7%,完成目标任务的36.8%;进口20249万美元,下降22.5%。在西部地区中,我省出口增幅排名从上月的第四降至第十位,仅高于四川和宁夏。

  我省五月份进出口情况:

  一、出口首次出现下降,进口降幅收窄。

  当月,我省出口首次出现自前年五月份以来的第一次降幅,出口7356万美元,同比下降9.5%。下降的主要原因是南方汇通受资金短缺困扰,仅出口199万美元,直接影响我省出口16.2个百分点。轮胎公司进口1131万美元,拉动我省进口18.2个百分点,我省进口降幅从前四个月的两位数减至1位数,进口达4930万美元,同比下降1.3%。

  二、一般贸易方式出口由升转降,加工贸易方式出口稳步增长。

  我省瓮福磷矿公司出口磷酸氢二铵和其混合物自前年开始为减低成本转变贸易方式,由一般贸易向加工贸易转变,在当月体现较大,导致一般贸易方式出口创汇减少994万美元。当月,一般贸易方式出口下降24.7%,加工贸易方式出口增长27.5%。1-5月,一般贸易方式出口比重为69%,较去年同期下降了7.1个百分点,较上月降低了2.8个百分点。加工贸易方式出口比重为30.9%,较去年同期增长了7个百分点。

  三、外商投资企业和私营企业出口均出现不同程度下降。

  受当月南方汇通公司停产影响,外商投资企业由升转降,出口1091万美元,同比下降45.9%。私营企业当月出口497万美元,同比下降23%,下降较大的企业有佳昌、铜仁天利、遵义鑫源和富曼磷业。集体企业今年以来一直保持平稳增长,当月增幅有所减缓,出口610万美元,同比增长10.4%,增长较大的企业有凯顺、金沙县铁合金、新阳轻工。1-5月,国有企业出口比重为62.3%,较去年同期下降了4.3个百分点;外商投资企业出口比重为18.8%,较去年同期下降1.3个百分点;集体企业出口比重为9.5%,较去年同期增长了2.7个百分点;私营企业出口比重为9.5%,较去年同期增长了3个百分点。

  四、重点企业比重持继下降,出口退税政策调整效果显现

  当月,重点联系企业出口5906万美元,同比下降5.5个百分点。虽然重点联系企业出口绝对值高于前四个月,但受南方汇通公司停产的影响(去年基数较高),重点联系企业出口由升转降。其中,出口下降的有南方汇通、烟草(海关数据滞后)、明美(海关数据滞后)、化工(运输不足)、主力(成本上涨,减少出口)、茅台(价格上涨,产品回销)、龙里龙腾(电价上涨成本增加)、铜仁天利(未锻轧锰成本上升国际市场需求不胜)、迈康(棕刚玉取消退税,征增值税,出口成本上升,出口减少)、佳昌(电价上涨成本增加)、剑峰(公司改制由瓮福公司代理出口)、中经(出口时间较为集中,一般为两三个月才走一次)、黔能天和(取消出口退税影响黄磷出口)。1-5月,重点联系企业进出口40100万美元,同比基本持平。其中,出口25337万美元,同比增长29.7%,占全省进出口总额的74.2%,较去年同期下降1.2个百分点。其中,出口25337万美元,同比增长29.7%,占全省出口总额的74.9%,较去年同期增长1.7个百分点;进口14763万美元,同比下降27.1%,占全省进口总额的72.9%,较去年同期下降4.7个百分点。

  五、受硬盘驱动器出口影响,我省主要出口商品、机电产品和高新技术产品均成下降态势。

  我省主要出口商品当月出口4923万美元,同比下降25.2%下降的商品有硬盘驱动器、磷矿石粉、未锻轧锰、烤烟、棕刚玉、过磷酸钙、碳酸钡、白酒、硅铁、磷酸氢二铵及其混合物、锶的碳酸盐、其他硅、锰铁、矿物磷肥、焦炭、搅拌器、家用电动器具。1-5月,主要出口商品累计出口22027万美元,同比增长15.4%,占全省出口总额的65.1%,较去年同期下降了6.4个百分点。从数据显示,价格下跌的商品有硬盘驱动器、其他硅、黄磷;价格上涨但数量减少的商品有白酒、磷酸氢二铵及其混合物、矿物磷肥、家用电动器具。当月,机电产品出口1539万美元,同比下降37.1%。机电重点企业中下降的有南方汇通、主力电器、华烽。1-5月累计出口7626万美元,同比增长11.2%,占全省出口总额的22.5%,较去年同期下降了3.2个百分点。高新技术产品当月出口581万美元,同比下降65.2%。累计出口3186万美元,同比下降4.5%。配额商品155万美元,同比下降49%,下降的商品主要是焦炭,去年同期出口210万美元,直接影响我省出口2.8个百分点。

  六、对传统主要市场出口出现下降态势。

  当月,我省对亚洲和北美洲出口分别下降10.9%、29.9%。其中,对亚洲出口主要受南方汇通公司的影响,对香港出口下降了83.4%;对北美洲出口主要受棕刚玉(取消出口退税征增值税减少出口)、食品研磨机(成本增加)的影响,当月未有出口。1-5月,全省对亚洲市场出口比重为65.1%,同比下降了4.4个百分点;对非洲出口比重为2.8%,同比增长了0.9个百分点;对欧洲出口比重为13.4%,同比增长2.6个百分点;对拉丁美洲出口比重为2.4%,同比增长了0.8个百分点;对北美洲出口比重为11.4%,同比增长了0.9个百分点;对大洋洲出口比重为4.9%,同比下降了0.7个百分点。


来源:贵州地方商务-新浪网-招商投资2005-6-24

贵州金融生态为何水土流失严重


    最近,记者及就长期以来困扰银行业金融机构的“赢了官司输了钱”即胜诉案件“执行难”问题,对贵州省银行业金融机构1991—2003年期间发生的清收不良贷款的诉讼案件进行了专项调查。统计数据和调查情况表明,胜诉案件“执行难”,难就难在社会诚信缺失,金融生态环境不佳。 

  根据中国工商银行贵州省分行等十家银行业金融机构1991—2003年调查统计,采取法律手段清收不良贷款,经法院判决胜诉案件11675件,应执行金额47.76亿元,已执行金额6.35亿元,仅占应执行金额的13.31%,其中,已执行完毕仅一家,即贵航财务公司,其余九家均不同程度存在“执行难”问题。另据省工商银行等八家银行统计,垫付诉讼费2957.84万元,收回1319.82万元,仅占垫付总额的44.6%.法院执行结果:(一)无财产可执行的5068户,金额16.84亿元,占未执行总额的40.67%.(二)法院执行不力的1231户,金额8.75亿元,占未执行总额的21.13%.(三)被执行人采取改制、重组、拆分、破产等手段逃废债的220户,金额3.52亿元,占未执行总额的8.5%.(四)其他情况未执行的3999户,金额12.28亿元,占未执行总额的29.6%.根据调查结果预测,经法院判决应执行金额收回最高不超过20%,诉讼应执行总金额损失至少80%左右。其中无财产可执行的(包括破产终止执行、逃废债、外出下落不明等)22.04亿元,占损失总额的58%;有财产因执行不力损失8亿元,占21.05%;;因财产变现难等原因损失近8亿元,占比21%。本次调查显示,诉讼贷款本金约占2003年末累计账面不良贷款余额(含已剥离数)的8%。采用法律手段清收不良贷款,是目前我国保护银行权益的最终手段。但“赢了官司输了钱”、胜诉案件“执行难”问题充分表明,一些企业和个人社会诚信缺失,社会信用大环境恶化已经到了相当严重的地步。“欠债还钱,天经地义”这个人类社会几千年来共同遵守认可的铁律被“诚信缺失有理,诚信缺失有利”和“诚信吃亏”所代替。市场运作要靠法律保障,法律靠信誉支持!诚信是一个人、一个单位或部门必须遵守的最起码、最基本的道德标准,没有诚信,就没有正义与公正,没有正义与公正的社会,将是混乱和没有希望的。

  地方政府干预和法院有法不依、执法不公是执行难的主要原因

   地方政府干预。出于地方利益或集团利益,或维护社会稳定等方面考虑,有的地方政府或明或暗采取多种手段干预,导致借款人有财产执行而不依法执行。本次调查显示,受地方政府干预导致“执行难”的12.27亿元,约占未执行总额的1/3。

    法院有法不依,执法不公。调查表明,有的法官和法院以各种站不住脚的“借口”或“理由”,有的甚至公开损害债权人的权益。

   执行难是社会诚信缺失的集中反映。诉讼案件执行难,情况错综复杂,涉及面广,既有体制问题,也有实际问题,各种利益交织在一起,成为一个十分敏感的社会问题,其影响和危害超过问题本身,本质上是社会诚信缺失问题的集中反映。归纳起来有这几方面情况:

  其一,借款对象资产负债表“不清洁”,过度“透支”诚信。由于借款人利用信息不透明和信息不对称,导致其资产负债表“不清洁”,已成为社会普遍现象和公开秘密,即使通过中介机构审计,因是根据借款人的需要和目标进行审计,其结果可信度也很低,公司和审计联手作假已屡见不鲜。通常借款人以“商业机密”、“形象包装”等冠冕堂皇理由与造假报表、假数据混为一谈,真假难辨。

其二,诚信缺失成本很低,甚至根本不承担风险。现行法律规定,公司破产追究股东和法人有限责任。在现实经济生活中,法律被严重扭曲,破产通过暗箱操作,股东和经理通过多种合法和非法手段转移资产,换个牌子了事,可银行的信贷资金没了。破产就是破银行债务。

  其三,地方保护主义。由于地方和中央客观上存在着的利益差异,加之现行财政“分灶吃饭”等制度派生出来的地方保护主义,特别是在1999年中央为推进国有大中型企业改革,减轻国有大中型企业负担,全国剥离不良贷款1.4万亿元所产生的负面效应之一是地方保护呈发展趋势。剥离不良贷款采取中央接单,纳税人埋单,地方政府不承担任何责任,导致地方政府逆向选择,剥离得越多,越对地方有利;剥离不了,就采取各种手段逃废银行债务

其四,司法的公正性和独立性缺乏制度保障。胜诉案件执行难与我国目前薄弱的司法体系密切相关。现在大批企业通过重组、破产、收购等各种形式,悬空银行债务或逃废银行债务,形成数额巨大的银行呆坏账,而有的地方法院推波助澜,“助纣为虐”,这是因为“破”掉“逃”掉的都是国有资产。


 

来源:金融时报-中国金融网2005-6-28

世界知名外企抢滩贵州拿到“西电东送”大单


    从省电网公司知道,一世界知名外企已于日前拿到“西电东送”重点项目之一的贵州乌江思林水电站项目部分合同,合同总价值3.38亿元。

    这家外企是上海福伊特西门子水电集团(福伊特西门子水电集团是福伊特集团(VoithAG)旗下的子公司,是全球著名水电设备公司)。据了解思林项目是继洪家渡水轮机项目后,该公司参与乌江水电建设的第二个项目。思林项目工程总投资55.77亿元,装机容量100万千瓦。预计2006年大江截流,2010年首台机组发电,到2012年完成建设。


来源:贵州省信息中心-中经网2005-6-26

 

  贵州开工建设亚洲第一大公路桥

    亚洲第一大公路桥——坝陵河特大桥日前在贵州省镇宁、关岭两县交界处开工兴建。

    坝陵河特大桥是镇(宁)胜(境关)高速公路的控制性工程,总投资13亿元。桥长1564米、主跨1088米、最高桥墩202米、桥面高度370多米,目前是亚洲钢架加劲梁悬索公路桥中最大的桥梁,预计建设工期为4年。

    镇胜高速公路是国家规划“五纵七横”公路网的重要组成部分,全长190多公里,总投资120亿元。镇胜高速公路于2004年底开工兴建,预计2007年全面建成。

贵州省信息中心-中经网2005-6-26

 

贵州借“黄果树”“卖”项目

   


    以黄果树为代表的众多瀑布,使贵州成为亚洲、中国唯一的“千瀑之省”。这也使贵州省借进京推介“2005中国·贵州黄果树瀑布节”之机,搭建全省旅游宣传和招商引资的平台。

  贵州省委副书记、瀑布节组委会主任王富玉6月28日在北京举行的新闻发布会上说,国家旅游局和贵州省人民政府将于8月16日-9月22日在贵州共同举办以“壮美大瀑布,多彩民族风”为主题的“中国·贵州黄果树瀑布节”。据介绍,近五年来,贵州旅游业保持了年均30%的增幅,2004年接待入境旅游者23.1万人次,国内旅游者2480.37万人次,实现旅游总收入167.59亿元。

  瀑布搭台,项目唱戏。王富玉说,8月16日-19日将举行贵州旅游项目、旅游精品线路推介会暨经贸洽谈会。此项活动的最大亮点就是贵州将组织一批风景名胜区内项目进行特许经营招商。多年来,风景名胜区项目特许经营在我国一直备受各界关注和争议。贵州是国家建设部确定的全国惟一进行风景名胜区内项目特许经营试点的省份。按照建设部的要求和“国有资产不流失、该保护的要保护、既有利益不侵犯”三条政策底线,目前贵州已制定并将于近日出台风景名胜区内项目特许经营管理暂行办法,有关景区项目特许经营工作正在加快推进。

    同时,贵州在经贸活动中,将按照“谁有能力谁牵头、谁有实力谁控股”和“不论所有制性质、不论隶属关系、享受同等待遇”的原则,在以交通、水利、市政为重点的基础设施建设领域,铝、煤、磷等矿产资源深加工领域,民族制药、特色农业、生态畜牧业发展领域,电子信息、新材料、新型能源、中药现代化等高新技术产业领域以及现代物流领域集中推出一批大项目进行招商引资。(记者庄琪北京报道)


 

来源:中国经济时报2005-6-30

 

地区观察

贵州安顺在京举行招商引资推介洽谈会

   


    6月28日,贵州省安顺市委市政府在北京举行招商引资推介洽谈会。200余位海内外企业代表对安顺市良好的投资环境优惠的投资政策及其重点推介的66个招商引资项目产生了浓厚的兴趣。

    安顺市在洽谈会上亮出了4张名片。第一张旅游名片——国家最早确定的甲类旅游开放城市之一,贵州省西线旅游中心和优先发展的重点旅游区,被《国家地理》杂志评选为“中国最美丽的地方”之一,辖区内有闻名天下的黄果树大瀑布,引人入胜的国家级风景名胜区龙宫,风景名胜资源面积占国土面积的10%,远高于全国和全省平均水平;第二张交通名片——贵州省重要的交通枢纽,已初步形成航空、铁路、公路、水路协调发展的立体交通运输网络;第三张资源名片——生物、中药材和能源资源丰富,是贵州省优质大米蔬菜大宗农畜产品主产地及加工基地,“西电东送”工程能源基地之一和“黔电送粤”枢纽;第四张优质服务名片,建立了市政府服务中心,实行“一门服务限时办理”,相继出台了招商引资鼓励办法奖励办法和委托招商暂行办法等政策措施。

    近年来,安顺招商引资实际到位资金28.55亿元,今年1至5月,引资实际到位资金6.35亿元。今年,安顺推出旅游、宾馆建设、农业、畜牧业、工业、市场建设资产重组能源开发等7大类66个重点项目,涉及投资金额上百亿元。


中国中小企业贵州信息网2005-6-29

 

贵州六盘水:誓让荒漠披绿装

 


    “乱石旮旯地,牛都进不去。春耕一大坡,秋收几小箩”。这是我国石漠化严重的贵州山区农民生产生活条件残酷的现实写照。

    贵州石漠化最为严重的六盘水市,为此政府加大投入力度,整合项目资金,采取综合措施,让一片片白花花的石漠化山头重新披上绿装,生态效益和社会效益明显加强。六盘水是地处我国长江、珠江上游的一座新兴能源、原材料及重要交通枢纽城市,过去资源的无序开采、各类工程的开工建设,对生态资源造成了严重破坏。加之山高坡陡切割较深、人口不断增多等原因,六盘水是目前贵州深度、中度石漠化最为严重的地区。面对“石魔”带来的重重灾难,六盘水人迎难而上,采取各种有效办法,多管齐下,积极探索石漠化治理新路子。

    2001年,完成贵州省第一个地区级石漠化治理总体规划;利用遥感技术对全市石漠化现状进行重新摸底调查。从2002年起,将国家重点林业生态工程封山育林工程的50%布局在石漠化区域,将石漠化治理与天然林保护工程、退耕还林的荒山造林、珠江防护林等林业重点生态工程建设相结合,探索出客土造林、人工促进封山育林、滇柏与刺槐混交、青冈与滇柏、金银花与柳杉混交等治理模式,已治理石漠化20余万亩。同时,政府还在财力紧张的情况下,2004和2005两年,分别安排90万元专项资金在市中心区开展强度石漠化治理试点1000亩。2004年种植的苗木目前长势良好。2005年的500亩已完成整地工作,6月底前全部完成造林。

    在市中山区荷城办事处王家大山上,记者看到,为了让苗木扎下根,技术人员依托山上大石头,用砖、水泥砌出一个坑,填上土,栽上树苗。据介绍,在这座不大的山头,从半山腰直到山顶,大小砖坑就有8000多个,从外运土6400多立方米。

    由于六盘水土质差、土层薄、气温低等因素,在一些地区,要栽几次树苗才能成活。“一分造九分管”,栽上树苗后,后续管护又成了治理工作成败的关键。

    为此,市政府鼓励当地农民、居民、机关企事业干部职工、退休人员、下岗人员承包石漠化治理工程。并出台优惠政策,如承包期为70年,承包期间自主经营,收益归己,允许依法继承和转让;承包者一律免交土地承包租金等。政策大大激发了当地群众石漠化治理的积极性。正在山头巡视的水城县杨梅乡光明村村支书张清文告诉记者说:“村里许多农民都承包了治理工程。我与人合伙承包了500亩,刚刚把苗栽上。我们与县林业局签了合同,栽上苗后,要管护8年。”

    水城县林业局局长陈军介绍说,全县有100多个人承包了石漠化治理、荒山造林工程,面积达25.5万亩。(新华社记者周芙蓉)


 

来源:西部在线-中国经济  2005-6-21

 

黔东南州政府发文进一步规范统计调查项目工作


    日前,黔东南州政府办公室发布了《关于加强全州统计调查项目审批备案工作的通知》要求全州直属工作部门认真执行《黔东南州统计调查项目审批备案规则》,严格按《规则》要求开展统计调查活动。为认真贯彻落实黔东南府办发(2005)18号《关于加强全州统计调查项目审批备案工作的通知》精神,切实加强对政府工作部门统计调查工作的依法管理,黔东南州政府办公室于6月16日召开了全州直属工作部门统计调查管理工作会议。52个州直属工作部门负责人参加了这次会议。 

    会上,州政府彭世平副秘书长传达了黔东南府办发(2005)18号文件,并强调依法管理全州统计调查项目工作的重要性和必要性,并要求各工作部门要认真执行《黔东南州统计调查项目审批备案规则》,严格按《规则》要求开展统计调查活动。黔东南州统计局长熊赐新组织参会人员认真学习了《黔东南州统计调查项目审批备案规则》,并对主要章节进行了讲解;介绍了州统计局开展全州统计调查项目清理登记的基本情况,强调严格规范统计调查活动行政审批备案法律依据和现实意义。这次会议提高了州直属各工作部门依法统计的法律意识,使参会人员了解了在开展统计调查活动时,要依法办理审批和备案手续;对有效遏制非法统计调查活动、推进黔东南州依法管理统计调查活动起到积极作用,为今后提高统计调查的整体效果奠定了基础。


 

来源:国家统计局网站-中国金融网2005-6-23

 

贵州省赤水市农村信用社全力支持地方经济发展


    赤水,这个充满了古老与神秘的地方,古老的桫椤静静地铭记着它的历史,滚滚的赤水河默默地回忆着红军渡河的号角。这块风光秀丽、人杰地灵的地方曾经造就了无数的辉煌。然而,辉煌只属于历史,在这个大发展的时代,勤劳的赤水儿女在这块热土上延续着发展的方向。 

  赤水市位于川黔交界,自古以来便是兵家必争之地,优越的地理环境使它的发展比起兄弟县市来更加快速,随着中央提出“西部大开发”的方针,为赤水的发展注入了非常强劲的动力,赤水市抓住机遇,以“竹业兴市”为目标,以旅游业作为主导,走出了一条具有鲜明特色的发展之路。赤水市农村信用合作联社紧紧抓住这一难得的历史机遇,紧紧围绕“两业”制定符合本社实际的业务发展计划,通过一系列的措施,取得了良好的效果。

  自从2000年党中央提出“西部大开发”战略目标以来,赤水市农村信用社采取积极措施,支持赤水市旅游业的发展,先后投入近千万元支持本地旅游业的发展,对有潜力的旅游项目给与极大支持,使赤水本地旅游业的健康发展取得了较好的成绩。

  赤水有得天独厚的竹业资源,地方党政对竹业开发、竹基地建设投入了巨大的热情,赤水市农村信用社利用网点分布广、数量多的优势,联合党委、政府,取得了退耕还竹补助款的兑付业务,并发挥农户小额信用贷款这一品牌优势,对农户退耕资金短缺的给与充分支持,为赤水市的竹业建设做出了巨大贡献。此外,赤水市农村信用社还对竹产品加工产业给与大力支持,对可持续发展潜力大、科技含量高、市场空间大的优势加工企业予以优先支持,加快了竹产品加工的步伐,也从而使广大种竹户能够顺利地把自己的竹子销售出去,形成了良好的产销两旺的“公司+农户”的农业经济结构。

  此外,赤水市农村信用社紧紧抓住竹基地建设的机遇,对与之配套的通村公路建设采取联保贷款等方式给与信贷支持,取得了良好的经济效益与社会效益,为赤水市农村经济的发展做出了巨大的贡献。(作者:贵州省赤水市农村信用联社,责任编辑:红梅)


中国合作金融网2005-6-24   

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